《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》已于3月16日正式頒布。這是中央頒布實(shí)施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃。3月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平、公安部副部長(zhǎng)黃明、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥就《規(guī)劃》中的有關(guān)問(wèn)題，接受了記者采訪。
分步推進(jìn)戶籍制度改革
總的來(lái)看，未來(lái)幾年內(nèi)解決1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的
《規(guī)劃》明確提出，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
“總的來(lái)看，未來(lái)幾年內(nèi)解決1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的。”公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)，公安部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部委研定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》文稿。
“這一方案正在進(jìn)一步修改完善，將盡快報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。”黃明說(shuō)，戶籍制度改革將按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。同時(shí)，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶問(wèn)題，提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等人口的城鎮(zhèn)落戶率。
黃明表示，要實(shí)現(xiàn)“1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，不僅是要靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，尤其是中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化等配套政策也應(yīng)落實(shí)到位。
《規(guī)劃》提出，要嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。這是否意味著，許多長(zhǎng)期在北京、上海、廣州打工的普通勞動(dòng)者就沒(méi)有落戶的希望了?
針對(duì)這一疑問(wèn)，黃明表示，嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上人口的城市人口規(guī)模，是我國(guó)國(guó)情使然。目前，有些特大城市已經(jīng)明確將適當(dāng)疏散部分城市功能，轉(zhuǎn)移一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口有進(jìn)有出。當(dāng)然，特大城市也要進(jìn)行戶籍制度的改革和完善，通過(guò)積分制的辦法，階梯式的通道來(lái)進(jìn)行落戶，合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。